« L’ère de l’attente est terminée » : l’Allemagne dévoile un plan audacieux pour la souveraineté numérique, la France emboîtera-t-elle le pas ?

La formule « L’ère de l’attente est terminée » s’impose dans le débat européen à la faveur d’un plan audacieux dévoilé par l’Allemagne pour la souveraineté numérique. Derrière le slogan, Berlin met sur la table un programme d’investissements et de réformes qui vise l’indépendance technologique de l’Union, tout en sécurisant les chaînes critiques. En parallèle, la publication de la Stratégie de sécurité nationale américaine en 2025 a replacé la question des dépendances logicielles et cloud au cœur des priorités publiques. Dès lors, les choix de Berlin résonnent au-delà du Rhin et interrogent : la France emboîtera-t-elle le pas avec une stratégie numérique à la hauteur des enjeux ?

Le contexte s’est durci. Des universitaires allemands ont proposé d’exclure les géants américains des marchés sensibles, tandis que les auditions au Sénat français ont confirmé l’effet extraterritorial du droit américain sur les données. Par conséquent, la politique numérique devient un levier de compétitivité européenne autant qu’un rempart sécuritaire. En pratique, l’idée n’est pas de se couper du monde, mais de rééquilibrer les rapports de force, en favorisant des solutions européennes crédibles. À court terme, les marchés publics, la santé, l’éducation et les collectivités locales figurent en première ligne. À moyen terme, le défi consiste à structurer un écosystème industriel capable d’innover à l’échelle, sans reproduire des verrouillages contractuels coûteux.

🎯 Axe	🛠️ Mesure clé	📈 Impact attendu	🏛️ Signal politique
Souveraineté du cloud	Audit de souveraineté avant tout contrat	Réduction du risque juridique extraterritorial	Passage de l’ère de l’attente à l’action
Marchés publics	Priorité à l’offre européenne à compétences égales	Renforcement de la compétitivité européenne	Préférence européenne assumée
Antimonopoles	Fin des accords-cadres verrouillants	Plus de concurrence et d’innovation digitale	Ouverture des marchés
Transparence	Lutte contre le “souveränitätswashing”	Contrôle réel des données sensibles	Confiance réglementaire
Investissement	Financement massif de solutions européennes	Accélération de l’indépendance technologique	Politique industrielle proactive

« L’ère de l’attente est terminée » : cap fixé par Berlin pour une souveraineté numérique européenne

À Berlin, la formule n’a rien du simple slogan. Elle sert de boussole pour une recomposition des priorités industrielles et de sécurité. Les députés allemands ont validé des investissements de grande ampleur, visant la modernisation du pays et la consolidation d’un socle technologique européen robuste. Ainsi, le cloud, la cybersécurité, l’IA et les réseaux critiques s’inscrivent dans une même trajectoire.

Le diagnostic est clair. Les géants américains contrôlent environ 69 % du marché du cloud dans l’Union, ce qui crée un pouvoir de marché durable. Par ailleurs, l’extraterritorialité du droit américain expose les données hébergées, même lorsqu’elles se trouvent en Europe. Lors d’une audition, un responsable de Microsoft a admis la possibilité de répondre aux injonctions judiciaires américaines, y compris pour des données hébergées en France.

Pourquoi Berlin accélère et ce que signifie la fin de l’attentisme

Le contexte géopolitique pousse à l’action. La Stratégie de sécurité nationale américaine 2025 assume une stratégie de domination technologique. Dès lors, l’Allemagne veut préserver ses intérêts stratégiques en réduisant les dépendances. De fait, le pays fait le pari d’une politique industrielle assumée, compatible avec les règles européennes.

En Europe, des exclusions ciblées existent déjà. L’éviction de certains fournisseurs sur les réseaux sensibles a montré que ce chemin reste praticable. Dès lors, des marchés comme les clouds gouvernementaux ou les données de santé peuvent changer de cap. Le précédent danois et le cas du Schleswig-Holstein, passés au logiciel libre, offrent un exemple concret.

Du symbole à l’opérationnel : un plan audacieux à décliner par filières

L’annonce allemande vise une mise en musique méthodique. Les ministères fixent des objectifs mesurables, notamment pour le pourcentage d’applications critiques hébergées sur des plateformes européennes. Ensuite, les opérateurs publics définissent des feuilles de route avec des migrations progressives. Ce rythme pas à pas réduit les risques, tout en évitant la dépendance perpetuelle.

Ce cap ouvre un espace européen. En alliant régulation, commandes publiques et capital patient, le marché peut se structurer. Le résultat attendu se mesure en emplois, mais aussi en résilience. À terme, la vision allemande enclenche une dynamique continentale, qu’il reste à coordonner.

En conclusion de cette première partie, un point s’impose : l’ère de l’attente se referme parce que les risques sont devenus concrets, mesurables et coûteux. La section suivante entre dans le détail des cinq leviers concrets proposés par des experts allemands.

Les cinq leviers opérationnels de la stratégie allemande et leurs effets attendus

Le débat est alimenté par une proposition structurée de trois universitaires. Ils détaillent cinq leviers, pensés pour être activés par les acheteurs publics et les régulateurs. Le but consiste à créer un rapport de force plus équilibré, sans rompre les échanges internationaux.

1) Priorité européenne à compétences égales

Le premier levier clarifie la hiérarchie des critères. À performance équivalente, la préférence va à une solution européenne. Ainsi, les acheteurs bénéficient d’un cadre simple et défendable juridiquement. En pratique, cette règle encourage l’offre locale à monter en gamme.

Exemple concret. Un ministère qui déploie un nouveau système de gestion documentaire peut retenir un éditeur européen au score technique égal, plutôt qu’un acteur dominant. À l’échelle de l’État, l’effet cumulé devient significatif. Les PME innovantes gagnent en visibilité, ce qui dynamise l’écosystème.

2) Audit de souveraineté avant tout contrat sensible

Deuxième levier, l’audit systémique. Avant la signature, le fournisseur doit documenter la localisation, la juridiction applicable et la chaîne de sous-traitance. Ce contrôle limite les angles morts juridiques. Il formalise aussi des exigences de réversibilité technique.

Ce point répond à un risque avéré. L’extraterritorialité du droit américain peut s’imposer au-delà des frontières. Dès lors, les acheteurs alignent leurs clauses contractuelles sur la criticité des données. Les sanctions prévues renforcent la crédibilité de la démarche.

3) Fin des accords-cadres qui verrouillent le marché

Le troisième levier cible les mécanismes qui figent la concurrence. Des accords-cadres très longs peuvent décourager l’arrivée de nouveaux entrants. En réduisant ces durées, l’État favorise l’émulation. Le bénéfice attendu touche les prix, mais aussi l’innovation.

Un scénario type l’illustre. Une région européenne crée un lot “cloud de confiance” annuel, avec réouverture régulière à la concurrence. Ainsi, de nouveaux acteurs peuvent se qualifier. Les acheteurs conservent, en parallèle, la possibilité d’arbitrer selon la sécurité et la performance.

4) Lutte contre le “souveränitätswashing”

Quatrième levier, la transparence. Certaines offres affichent une façade locale, alors que la chaîne de contrôle reste étrangère. Les universités préconisent des critères clairs : gouvernance juridiquement européenne, clés maîtrisées, support et exploitation sur le territoire. Ces garde-fous évitent des illusions coûteuses.

De nombreuses administrations réclament justement cette clarté. La labellisation et les audits tiers indépendants consolident la confiance. Les acteurs sérieux s’y retrouvent, car la qualité de service prime autant que l’origine.

5) Financement massif des alternatives crédibles

Enfin, cinquième levier, l’investissement. Sans capitaux patients, pas de plateforme à l’échelle. Les projets d’intérêt européen commun peuvent soutenir des clouds de confiance, des piles logicielles ouvertes et des semi-conducteurs dédiés à la cybersécurité. L’effet de levier financier attire ensuite les investisseurs privés.

Ce financement s’accompagne d’objectifs. Par exemple, un pourcentage d’API critiques publiées en open source, ou un volume cible d’applications migrées chaque année. Les indicateurs guident les administrations et stimulent un marché capable de livrer à temps.

En synthèse, ces cinq leviers transforment la commande publique en bras armé de la politique numérique. Ils ouvrent un espace pour l’innovation digitale, sans renoncer à la sécurité.

Pour visualiser ces mécanismes, un détour par l’expérience des collectivités nordiques éclaire les conditions de réussite. La section suivante aborde la trajectoire française et les enseignements concrets tirés de ces cas.

France : quels choix pour aligner stratégie numérique, marchés publics et compétitivité ?

La France dispose d’atouts. Un tissu d’éditeurs spécialisés, des acteurs de cybersécurité respectés et des intégrateurs expérimentés peuvent porter l’effort. Cependant, les procédures d’achat et la gestion du risque doivent évoluer pour soutenir la transformation. Les administrations réclament des trajectoires claires et des budgets pluriannuels.

Des signaux forts existent déjà. Le débat sur la sensibilité des données de santé ou d’éducation a progressé. Par ailleurs, l’aveu d’un acteur majeur sur la portée du droit extraterritorial a clarifié les priorités. Les décideurs n’ignorent pas ces contraintes et cherchent des garanties robustes.

Ce que montrent le Danemark et le Schleswig-Holstein

Plusieurs collectivités ont basculé vers Linux et des suites libres. Le Danemark et le Land de Schleswig-Holstein prouvent qu’une migration outillée réduit les coûts d’abonnement et renforce la maitrise. En retour, les équipes locales gagnent en compétences. Ce cycle vertueux n’exclut pas l’écosystème mondial, mais rééquilibre les choix.

Une administration française peut s’en inspirer. En segmentant par lots fonctionnels et en négociant des clauses de réversibilité, elle sécurise le trajet. Ensuite, des centres de services partagés mutualisent l’expertise pour les petites collectivités. Ce modèle accélère l’adoption, sans multiplier les risques.

Planifier en France : une feuille de route réaliste

Les actions ci‑dessous offrent un point de départ. Elles s’alignent avec l’ambition de souveraineté numérique et l’exigence de résultats mesurables. Elles s’inscrivent dans une stratégie numérique axée sur l’exécution.

• 🧭 Définir un “périmètre critique” clair par secteur (santé, justice, éducation).
• 🧪 Imposer des POC rapides sur des charges de travail ciblées avant généralisation.
• 🔑 Exiger la maîtrise des clés et la réversibilité contractuelle outillée.
• 🤝 Créer des centrales d’achat avec renouvellement fréquent des lots.
• 📚 Mutualiser les compétences via un corps d’architectes “souveraineté”.
• 💶 Dotations pluriannuelles pour lisser les coûts et éviter les retours arrière.

Un fil conducteur aide à se projeter. Prenons “Auréline”, une métropole qui migre son intranet, sa messagerie et un entrepôt de données urbaines. Elle pilote trois appels d’offres distincts, sécurise les données sensibles sur un cloud européen et s’appuie sur un SSO open source. Après un an, elle mesure des gains concrets en coûts et en agilité.

À ce stade, la question n’est plus “si” mais “comment”. En alignant achats, budget et gouvernance, la France peut transformer l’essai allemand en dynamique partagée. La prochaine partie aborde l’impact macroéconomique et industriel de ces choix.

Ces cas d’usage ouvrent la voie à une réflexion économique plus large. L’angle suivant porte sur l’investissement, la balance commerciale et les incitations à l’innovation digitale.

Économie numérique : combler le déficit des services et créer un moteur d’innovation à l’échelle

La balance commerciale européenne des services numériques affiche un déficit élevé, estimé à 148 milliards d’euros. Cet écart s’explique par la part dominante des plateformes non européennes et par des contrats pluriannuels peu réversibles. Avec des politiques d’achat plus ouvertes, l’Union peut corriger ces biais et stimuler l’offre locale.

Les investissements allemands montrent une voie. En couplant financements publics et règles de marché, Berlin veut créer un appel d’air. Ce mécanisme attire les investisseurs privés et permet d’atteindre la taille critique. À terme, le renforcement des capacités locales réduit les coûts cachés des dépendances.

Un portefeuille d’innovations prioritaires

Dans cet agenda, plusieurs briques méritent un soutien ciblé. Les clouds à haute sécurité pour la santé et la justice, les socles d’IA explicable et les suites collaboratives interopérables figurent parmi les priorités. En outre, la sécurité des chaînes d’approvisionnement logicielles devient un axe structurant.

Illustrons par un cas d’école. “HexaSanté”, un groupement hospitalier, décide de migrer ses dossiers patients et sa BI. Il retient un cloud européen certifié, impose des clés souveraines et adopte une suite bureautique libre. Résultat, la conformité s’améliore et les coûts d’abonnement se stabilisent, tandis que les équipes locales montent en compétence.

Marchés, normes et effets d’entraînement

Les marchés publics génèrent un effet boule de neige. Lorsque les grandes administrations priorisent des solutions européennes, les PME suivent. Ensuite, l’industrie logicielle ajuste ses roadmaps pour répondre aux appels d’offres. Ce cercle vertueux nourrit la compétitivité européenne.

La normalisation joue aussi un rôle. En publiant des API communes et des profils d’interopérabilité, les États réduisent les coûts d’intégration. Les éditeurs, eux, capitalisent sur une base large. Cette standardisation évite des silos et renforce la réversibilité.

Enfin, l’impact macro se mesure dans la durée. Moins d’évasion de valeur, plus de maîtrise des données et davantage d’emplois qualifiés ancrés en Europe. Ce rééquilibrage va de pair avec une ouverture internationale assumée, mais mieux négociée.

En bref, une politique numérique pro-compétition et pro-innovation aligne intérêt économique et sécurité. La section finale traite de la gouvernance et de la cybersécurité, indispensables à l’exécution.

Gouvernance, cybersécurité et normes : de l’intention à l’exécution mesurable

La réussite dépend d’une gouvernance claire. Les États doivent définir qui décide, qui audite et qui arbitre les exceptions. Sans ces responsabilités, les bonnes intentions se diluent. Des comités d’architecture transverses aident à trancher vite et bien.

La cybersécurité impose une discipline. Les migrations ne tolèrent pas d’angle mort, surtout pour les données critiques. Il faut planifier des tests d’intrusion, des simulations de crise et des plans de continuité. Cette rigueur rassure les métiers et les citoyens.

Outils de pilotage et indicateurs

Des tableaux de bord orientent l’action. Par exemple, le taux de charges de travail critiques hébergées sous juridiction européenne, le nombre d’audits de souveraineté réalisés et la part d’API publiées. Avec ces métriques, les ministères pilotent les trajectoires, ajustent les budgets et gèrent les risques.

Les achats s’alignent. Les clauses de réversibilité deviennent obligatoires, avec des scénarios de sortie testés. Les lots courts avec renouvellement régulier maintiennent la pression concurrentielle. Ainsi, les innovations récentes accèdent plus vite au marché public.

Écosystème et compétences

Les écoles et universités jouent un rôle décisif. En multipliant les cursus d’architecture cloud, de sécurité et d’ingénierie des données, elles répondent aux besoins. Les communautés open source, elles, accélèrent l’adoption par le partage de bonnes pratiques et d’outils auditables.

Une dernière brique concerne la coopération européenne. Les projets transfrontaliers mutualisent l’effort et évitent les doublons. Ils créent des standards communs et des références partagées, qui fluidifient les migrations.

Au terme de ce parcours, un constat se dégage. L’indépendance technologique progresse lorsque la gouvernance, la sécurité et les achats avancent ensemble. C’est à cette condition que le cap fixé par Berlin devient un levier collectif.

Entre risques juridiques et réalités industrielles : arbitrer, communiquer, livrer

Un dernier angle mérite une attention spécifique. Les arbitrages juridiques touchent la souveraineté des données et la résilience des services. Les acheteurs publics doivent concilier rapidité de déploiement et garanties. Cette tension se résout par des clauses solides et un suivi exigeant.

La communication importe aussi. Les équipes doivent comprendre pourquoi une solution évolue et comment la continuité sera assurée. Des guides pratiques, des ateliers et des supports techniques réduisent les résistances. La confiance des métiers se construit par la preuve.

Gestion des transitions et retours d’expérience

Les retours d’expérience nordiques montrent l’utilité des phases pilotes. Un lot bien cadré, un calendrier réaliste et une mesure d’impact trimestrielle créent des succès rapides. Ensuite, l’extension gradualiste sécurise le passage à l’échelle. Les erreurs se corrigent tôt, avec un coût maîtrisé.

Un exemple concret aide à conclure. “Auréline”, la métropole évoquée plus tôt, publie six indicateurs publics : disponibilité, incidents, coût par utilisateur, taux d’API ouvertes, audits passés et satisfaction. Les courbes progressent et renforcent l’adhésion. La démarche devient un modèle réplicable.

Au final, l’équation est connue. Sans livrables mesurables, la stratégie reste théorique. Avec des objectifs clairs, elle modifie le marché, stimule l’innovation digitale et soutient la compétitivité européenne.

Qu’est-ce qu’un audit de souveraineté et à quoi sert-il ?

Il s’agit d’un contrôle préalable qui documente la localisation des données, la juridiction applicable, la chaîne de sous-traitance, la maîtrise des clés et la réversibilité. Cet audit réduit l’exposition aux lois extraterritoriales et sécurise les données sensibles avant tout contrat.

Pourquoi la préférence européenne n’est-elle pas du protectionnisme ?

La préférence s’applique à compétences égales et vise à corriger un déséquilibre structurel du marché. Elle stimule la concurrence, renforce la résilience et s’aligne avec des objectifs d’intérêt général comme la sécurité et la continuité des services publics.

Les collectivités peuvent-elles migrer sans rupture de service ?

Oui, en segmentant les lots, en testant sur des POC, en imposant la réversibilité et en planifiant des phases de bascule avec supervision renforcée. Des retours d’expérience au Danemark et en Allemagne montrent la faisabilité de ces transitions.

Quel rôle pour l’open source dans la souveraineté numérique ?

L’open source offre transparence, auditabilité et interopérabilité. Il facilite la réversibilité et limite le verrouillage contractuel, tout en soutenant un écosystème européen d’éditeurs et de prestataires qualifiés.

Comment mesurer l’impact d’une stratégie de souveraineté numérique ?

Les indicateurs clés incluent le pourcentage de charges critiques hébergées sous juridiction européenne, le nombre d’audits réalisés, la disponibilité des services, la part d’API publiées et les économies réalisées sur le cycle de vie. Ces métriques guident l’amélioration continue.